市能源局关于市政协九届三次会议第149号提案的答复

九三学社六盘水市委员会：

您委提出的《关于更好推进煤炭储配基地建设，打造西南地区煤炭保供中心的建议》收悉。感谢您委对我市能源工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、全市煤炭储配基地建设情况

为落实省委省政府“富矿精开”战略部署，在传统“富矿”产业中发展新质生产力，以实现能源资源的高效利用，推动产业转型升级，将资源优势转化为经济优势、发展优势。根据国发〔2022〕2号文精神，立足市情制定了《六盘水市建设西南地区煤炭保供中心改革示范方案》，围绕综合能源基地建设打造西南地区煤炭保供中心，按照“1+4+N”（“1”指西南地区煤炭保供中心，“4”指六枝、盘州、水城、钟山四个煤炭储配基地，“N”指煤矿生产、消耗企业的煤炭储配）的煤炭储配基地建设布局，谋划了六枝、盘州、水城、钟山4个煤炭储配基地，四个煤炭储配基地总投资24.56亿元，项目总静态储煤能力达340万吨、吞吐量达1500万吨/年，远期规划静态储煤能力达500万吨、吞吐量达2000万吨/年以上，可有效解决和调节煤炭供需区域不平衡、煤种结构不平衡、季节性不平衡等问题。我市将充分发挥好煤种齐的优势，通过实施“精准用矿”，以煤炭储配基地为载体，根据市场对煤炭的质量需求进行合理配置配送各种商品煤，实现煤炭资源综合利用效能及经济价值最大化，不断提升西南地区煤炭保供中心保障能力。

目前我市煤炭储配基地正有序建设中，力争今年年底部分建成投入使用。一是水城区煤炭储配中心项目。业主为贵州水城能投仓储物流有限公司，计划总投资9.6亿元，配套建设铁路专用线及自动化装卸系统、煤炭仓储中心、物流中心、交易中心。占地共646亩，设计建成静态储煤能力120万吨、年吞吐量500万吨以上。同步实现铝、锰、石油等非煤矿产及大宗商品仓储、物流转运。已完成储配中心工程进度的70%，现正开展二标段4号储煤场钢结构安装，预计2024年底建成投产。二是盘州市煤炭储配中心项目。业主为贵州盘兴能源开发投资股份有限公司，总投资5亿元，设计建设静态储煤能力100万吨、吞吐量300万吨/年，用地面积135.89亩。建设内容包括火车道路扩容、受煤系统、储煤场、储配仓、装车系统、带式输送机栈桥、转运站及配套办公用房等，已完成总工程进度的46%，现正进行煤棚基础工程施工，力争2024年底建成投入运行。三是钟山区大湾镇二塘站煤炭储配基地项目。业主为贵州翌达矿业有限公司，总投资4.96亿元，设计建设静态储煤能力100万吨、吞吐量500万吨/年。已取得备案批复、土地使用权证等前期手续，计划于2024年12月启动项目建设，2026年建成投产运营。四是六枝特区能源储配中心项目。业主为六枝特区能源投资（集团）有限责任公司，总投资5亿元，设计建设静态储煤能力20万吨、吞吐量200万吨/年，用地约300亩，项目正在开展开工前期相关工作，预计2026年建成运营。

二、建议答复

（一）关于进一步完善储配基地顶层设计。

按照市委、市政府部署，2023年出台了《六盘水市建设西南地区煤炭保供中心改革示范方案》，主要目标之一就是示范引领推动建设煤炭储配基地，完善煤炭保供中心支撑体系。通过搭建“1+4+N”的煤炭储配框架，遵循“总体规划、分期建设、分步实施、逐步完善”原则，形成布局合理、规模适度、响应快速、保障有力的西南地区煤炭保供中心。通过探索组建对外的统一平台进行系统管理，建立“产、供、储、销”一体化运营模式，发挥储配基地平抑煤价、保障需求、稳定市场的作用，提高我市煤炭在全省、西南地区乃至南方地区的话语权。

目前在建及拟建的煤炭储配基地项目业主均为各市区平台公司，建设运营管理尚未形成全市煤炭储配一盘棋格局。我市现有煤炭能源类大宗商品现货交易场所一家，根据《贵州省交易场所管理办法（试行）》规定“原则上不重复批设同类别的交易场所”，也是省内煤矿能源类领域唯一一家，运营主体为西部红果煤炭交易有限公司。为构建全市能源类大宗商品交易和煤炭储配一盘棋格局，市委、市政府提出组建凉都能源有限责任公司，作为衔接全市煤炭储配基地项目一体设计、一体规划、统筹联动、优势互补的平台，以推动凉都能源公司、煤炭储配中心与西部红果煤炭交易有限公司沟通协作，依托西部红果交易中心开展煤炭贸易、价格指数发布等工作。

（二）关于进一步优化煤炭资源配置。

一是大力开展地质勘查，认真谋划开展空白资源区块的勘查调查工作，2024年，获批入库省级地勘基金项目12个，预算资金14930万元（煤层气1个，煤炭11个）。2024年1月，省自然资源厅下发4个煤炭资源、1个煤层气资源找矿项目任务书，我市立即组织开展项目临时用地、用林、青苗补偿等工作，目前5个地质勘查项目已全部入场，预计可新增煤炭资源5亿吨、煤层气资源200亿立方米。二是加大煤矿的“边角”零散资源、“夹缝”资源整体开发力度。2023年7月，自然资源部印发《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号），明确：基于矿山安全生产和矿业权设置合理性等要求 ，需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源（普通建筑用砂石土类矿产除外）的已设采矿权深部或上部、周边、零星分散资源，以及属同一主体相邻矿业权之间距离300米左右的夹缝区域，自然资源主管部门可以直接以协议方式出让探矿权或采矿权。目前，省自然资源厅正在研究制定零散资源的处置政策 ，草拟的政策文件已征求意见并召开专题会议研究讨论，待文件印发实施后，将按政策程序为符合条件的煤矿配置零散资源。2024年，我市已采取竞争性出让方式完成盘州市石桥镇黄草坝村3、4组零散煤炭资源出让工作，出让资源1748.98万吨，成交价28.8万元（后续开采时间按照销售收入的2.4%缴纳年度出让收益）。三是加快煤炭资源优化重组，推动湾田、谢家河沟、友谊煤矿资源整合，整合方案已上报省能源局；推动马依东一井周边零散资源协议出让，出让建议已上报市人民政府；推动播雨村、新兴煤矿启动关闭程序淘汰落后产能，已将关闭请示上报省能源局。

（三）关于进一步理清煤炭储配基地管理运营思路。

我市密切关注政策动向，把准上级资金支持方向，积极向上争取资金和政策支持，特别是省发改委、省能源局相继出台的《贵州省煤炭工业发展“十四五”规划》《新型综合能源基地建设实施方案》等政策文件明确支持六盘水布局建设大型煤炭储配基地，深化能源产供储销体系建设。省煤电保障供应工作领导小组印发的《毕水兴大型煤炭储配基地建设规划》将我市盘州、水城、钟山煤炭储配基地项目纳入，支持我市煤炭储配基地加快建设。在资金方面，盘州市煤炭储配中心项目获得政策性开发性金融工具基金0.5亿元（贵州省国有资本运营公司煤储项目专项基金）、促进县域经济高质量发展财政激励奖补资金0.55亿元，水城区煤炭储配中心项目获得2022年新型城镇化基金1亿元、2023年第二批地方政府专项债券2.8亿元、促进县域经济高质量发展财政激励奖补资金0.5亿元。在运营思路方面，2024年6月17日—19日，市能源局组织了盘州、水城煤炭储配基地项目业主贵州盘兴能源开发投资股份有限公司、水城区能投实业（集团）有限公司有关负责人赴位于山东泰安的山东能源鲁西储配煤有限公司及位于山东青岛的山东港口青岛港董家口分公司进行考察学习，积极帮助煤炭储配基地思考谋划项目建成后的运营管理模式，切实将储配基地作用最大限度发挥出来。各煤炭储配基地建成后将结合实际，从以下几个方面健全完善经营管理机制体制：一是建立特殊和稀缺煤种置换机制体制。依托全市电企业的电煤需求，建立北方煤置换主焦煤贸易渠道，在保障火电企业用煤需求的前提下，将全市优质的主焦煤置换出来，满足市内重点项目用煤需求，充分发挥特殊稀缺煤种的经济价值。二是建立煤炭贸易机制体制。依托全市丰富的主焦煤资源，由储配基地负责开展电煤、洗精煤、焦炭等贸易，按照“大宗采购降低成本、外购煤源置换电煤、集中储运合理掺配、煤矿购买代供指标、规范煤炭价格市场、做大煤贸发展经济”等思路，以市场化经营模式实质性推动优质煤置换电煤工作甚至是煤炭贸易。三是建立完善储配功能机制体制。充分利用储配基地的储配功能，在仓储、物流、加工等方面对外提供服务，在收取租金、加工费以及物流方面为储配基地获取更大利润。

三、下一步工作打算

下一步，将全力加快推进煤炭储配基地项目建设，继续争取国家、省级政策资金支持，建设西南地区煤炭保供中心，提升我市能源安全供给保障能力。一是加快推进项目建设。加快六盘水市盘州市煤炭储配中心项目、六盘水市水城区煤炭储配中心项目建设力度，力争今年建成投产；帮助协调钟山区大湾镇二塘站煤炭储配基地项目、六枝特区能源储配中心项目加快完成前期工作，力争今年开工建设。二是积极争取支持。借助新国发2号文机遇，积极争取上级政策支持，完善储配基地相关用地、财政、投资、金融及管理等政策。加强资金、债券、基金等支持争取，强化2024年第一批地方政府专项债券审核发行情况对接，协调各部门及区市做好第三批特别国债申报准备工作，提升项目包装、申报质效。三是加快构建全市煤炭储配“一盘棋”格局。积极推动统筹全市煤炭储配基地运营工作，形成煤炭储配“一盘棋”格局，提升六盘水市煤炭保供保障能力，在确保满足市内、省内煤炭刚性需求的基础上，更好发挥我市特殊稀缺煤种优势，有效辐射西南地区乃至南方地区对煤炭资源的需求。四是进一步优化煤炭资源配置。推动已配置资源的煤矿尽快启动技改扩能程序，尽快释放产能；进一步梳理摸排计划优化布局和资源整合煤矿，台账式、清单式推动，按照有利于做大单井规模、有利于瓦斯灾害治理、有利于机械化智能化开采，不断优化煤炭资源配置。

2024年7月19日