市能源局2021年法治政府建设工作总结

按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,我局全面推进能源行业权限内依法行政工作,能源业务工作在法治轨道上运行,现将2021年工作开展情况总结如下:

一、总体工作开展情况

(一)落实市委全面依法治市委员会2021年工作要点情况

一是加强以习近平法治思想为指导推进全面依法治市。7月29日,市能源局第八次党组会议,传达学习市委依法治市工作会议精神,研究贯彻落实实施意见。贵州勤维律师事务所丁鹏律师结合能源行业实际作了《深入学习贯彻习近平法治思想》培训,党组书记、局长任广向出席并作学习工作要求。

二是加快市委关于全面依法治市各项决策部署落地落实。第一完善依法治市工作机制,成立由规划和法规科具体负责局日常法治工作;第二坚持以人民为中心,解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。去年我局接到能源企业反映强烈问题2件并化解,确实保障能源企业合法权益;解决煤矿企业办证难问题,多方协调已完成新建技改15个煤矿,新增产能815万吨/年,煤矿安全生产许可证现场核查延期22个煤矿,确保煤矿企业合法建设生产经营;解决电煤供应突出问题,全市累计电煤供应2350.91万吨,确保冬季生活用电;解决生活用气慌问题,供天然气 8013.06万方,确保冬季正常用气。

三是加强法治保障和服务工作。第一加快打造能源市场化、法治化营商环境。开展存量文件清理7件、增量审查5件,均未违反公平竞争相关标准要求;第二加大对能源行业拖欠农民工工资专项整治力度。协调处理能源企业拖欠农民工工资突出问题43件,发放工资共计1.8249亿元,涉及12704人;第三加强信访维稳工作。针对六盘水市煤炭工业公司遗留问题,指导公司收集证据,帮助拟写再审申请诉讼文书,有效引导公司依法诉讼解决矛盾纠纷。

四是加快推进法治政府建设,提升依法行政水平。第一依法规范行政权力运行,提高依法行政水平。动态梳理权责清单管理,目前共计权力服务69项,其中行政奖励1项、行政检查4项、行政强制3项、其他权力1项、行政处罚60项,确保权责事项公开透明为社会企业服务;第二深入全面推行行政执法三公示制度,印发《六盘水市能源局关于行政执法三公示制度》,全市能源系统共计开展煤矿执法6028矿次,查处隐患29512条,责令停止采掘工作面833个,罚款3352.7万元。市能源瓦斯远程监控平台发现全市煤矿瓦斯超限125次,煤矿现场执法检查137矿次,查出隐患1792条,责令采煤工作面停止回采作业28次,责令掘进工作面停止掘进作业91次,责令停止设备使用49套。对企业实施行政处罚8矿次,共计罚款457.3万元(企业罚款416.5万元;管理人员罚款40.8万元),有效遏制煤矿企业违法行为;第三深入推进执法规范化建设,印发《六盘水市能源局关于信访举报、自由裁量基准、执法争议协调、司法衔接》等制度,健全19份信访处理文书,确保执法有监督、执法见效果,对13家电力企业执法检查,开展长输油气管道保护的各类检查共18次;第四加强行政复议和行政应诉工作,去年,我局零复议零诉讼,分管领导积极参与市法院组织的庭审旁听活动,11月10日,局部分领导干部职工旁听钟山区法院公开宣判一个受贿案件。

五是纵深推进六盘水法治社会建设。第一创新开展全面普法工作,通过线上线下及新媒体开展全市能源系统普法和能源企业普法,采取专题培训互动讲解,能源普法进企业、进社区、进街道、进学校,普法涵盖全市近十万能源从业人员,进一步全面提升企业依法管理水平和法治意识;第二积极配合扫黑除恶源头治理防范工作,加大力度宣传扫黑除恶相关措施;第三配合完善社会诚信建设工作机制,今年行政处罚8件均录入诚信体系建设系统;第四推进高素质法治工作队伍建设,目前我局一名法学硕士、一名法学本科、三名非法学专业负责规划和法规科工作,2020年5月,市能源局与六盘水勤维律师事务所签订法律服务合同,去年合同继签,目前行政处罚8件案件法律顾问均出具法律意见。

(二)落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及我市实施办法情况

3月4日,市能源局第二次党组会议,传达市委常务会第201次会议精神,研究贯彻落实意见,成立党组书记负责依法行政工作,分管领导协助安排部署,规划和法规科具体牵头承办落实法治工作。9月22日,我局组织全体干部职工召开专题会学习习近平法治思想,局党组书记、局长任广向出席会议并讲话。为降低企业用电成本,7月上旬,组织市内企业参与电力直接交易,全市500户用电企业与30家售电公司及3家发电厂开展电力市场化交易,交易电量56.07亿千瓦时,累计为企业节约电费支出2.79亿元。通过多方协调,我局为企业办实事58件。

(三)法治领域突出问题自查整改成效“回头看”情况

3月4日,市能源局第二次局长办公会议,传达六盘水市推进全面依法治市工作中突出问题自查整改工作动员部署会议精神。印发市能源局推进全面依法治市工作中突出问题自查整改工作方案,针对一刀切执法个别问题、法治建设重视不够问题、法治人才不足问题。通过几次党组会议和局长办公会议研究、建章立制、法学人才配齐等措施,自查问题已全部整改落实。

(四)民法典实施情况

5月13日,邀请六盘水市厚度律师事务所黄梅律师在局八楼会议室主讲第二轮《民法典》专题培训。去年以来法规科组织学习《民法典》、《刑法》、《刑法修正案(十一)》、《政府信息公开条例》、《优化营商环境条例》、《贵州省重大行政决策程序实施办法》等规定。11月份,预计在六盘水师范学院,在能源领域行业我局与师范学院共同举办《安全生产法》和《行政处罚法》专题培训讲座,因疫情延期。

(五)成效显著

一是全市能源执法人员法治素养进一步提升。能源执法实现零投诉零复议零诉讼,确实履行权力在阳光下运行。

二是能源企业依法办企意识增强。煤矿非法开采有效禁止,确保煤矿从业人员生命财产安全得到保障。

三是能源企业安全形势逐渐向好。能源企业从业人员违章操作逐渐减少,自我保护法治意识逐渐增强,违法上访逐渐减少。

二、存在困难和问题

一是执法违法行为移交衔接不顺畅。煤矿企业执法发现涉及环保、地质灾害、拖欠农民工工资、消防安全等违法行为,移交对应部门少,导致一些历史遗留问题。

二是煤矿以外其他能源行业未有规范执法文书。新能源、电力、油气行业、煤炭经营企业在国家、省级、市级层面未有统一执法文书,影响执法规范化建设。

三、2022年工作安排部署

一是梳理能源权限内权责边界。机构改革后,部门之间权责边界还存在不清晰,根据现行法律法规规章,动态梳理权责清单,局网站上公开,方便社会投资者了解能源局服务权责事项。

二是加强执法部门之间信息共享。在执法过程中发现涉及环保、地质灾害、拖欠农民工工资、消防安全等违法行为,及时移交对应部门依法处理。

三是加快推进依法行政。按照市委依法治市办的安排部署,继续落实好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关工作。