经市政府领导同意，7月3日至11日，由市农业局局长江胜东同志带队，盘县、六枝、水城农业局长、马铃薯办公室负责人组成的12人考察团到云南省宣威市、会泽县、云南省农科院生物所、丽江地区就马铃薯种薯繁育体系建设、生产、加工、销售等进行了学习和实地考察，尤其重点考察马铃薯的种薯繁育体系建设。并与有关的教授、学者、相关行政主管部门负责人进行了座谈，现将学习考察情况报告如下。

    一、蓬勃发展的云南省马铃薯产业

云南是中国马铃薯的一个主要产区，马铃薯作为云南重要的农作物，在推动云南农村经济和增加农民收入的发展进程中，发挥了十分重要的作用，目前，种植面积已达700多万亩，居全国第五位，鲜薯700多万吨，居全国第三位。通过几十年特别是近几年的努力，云南省的马铃薯已形成周年生产、长年供应，鲜食菜用型、加工型和饲用型马铃薯共同发展、马铃薯加工企业迅速崛起的崭新格局。

（一）宣威市的马铃薯产业

1、基本情况

宣威市地处云南省东北部，云贵两省结合部，总面积6775平方公里，海拔920-2826m，年均温13.3℃，年降雨量980mm。全市总人口140余万人，其中农业人中130万。

宣威市是云南省重要的马铃薯主产区，播种面积和产量占云南省的八分之一，曲靖市的三分之一。2006年全市种植马铃薯90.4万亩，其中种植冬(小春)马铃薯10亩，大春马铃薯67万亩，秋马铃薯13.4万亩，总产量100万吨。总产值5.59亿元，在全省马铃薯产业中占有举足轻重的地位。

2、种薯繁育情况

自2003年以来，宣威市筹资850万元（其中农业开发资金450万元，是财政投入400万元），在宣威城郊租地50亩建设宣威市马铃薯种薯研发中心，新建简易仓库2000平方米，冷库100平方米、组培室100平方米、自控温室200平方米，钢架膜网大棚15000平方米，达到了年产微型薯1000万粒的规模，已经成为云南省，乃至西南地区规模最大、管理规范的马铃薯脱毒种薯生产基地。2006年生产脱毒微型薯500万粒，年可提供优良种薯20万吨。主要繁育品种有云薯201、云薯501、抗青9-1、宣薯2号、宣薯3号、转心乌等。

3、技术推广情况

宣威市市政府每年安排250万元用于马铃薯生产，通过推广双垄高墒栽培等“双高六改”技术（一改品种多、乱、杂为脱毒种薯，二改套作为净作，三改满天星种植为双垄高墒栽培，四改单施氮肥为测土配方施肥，五改一次中耕起垄为二、三次中耕培土，六改粗放管理为精细管理），保证了宣威马铃薯单产及质量的稳步提高。2006年推广双垄高墒种植41.6万亩，推广脱毒马铃薯60万亩，马铃薯测土配方专用肥20万亩，马铃薯晚疫病综合防治15万亩，生物多样性栽培34万亩，杂交实生籽综合应用2万亩，马铃薯扳芽移栽1.5万亩。现平均亩产已达1500公斤。

3、马铃薯加工、营销情况

宣威市1998年建成了年产2.2万吨马铃薯精淀粉的润凯马铃薯精淀粉加工厂，年加工鲜薯原料13万吨 ，现已成长为云南省重点农业龙头企业。同时，在宣威火车站旁边建成占地90亩，年营销量50万吨的国家农业部定点市场―宣威文东马铃薯批发配送中心，成立了宣威马铃薯营销协会，并向国家工商总局注册了“宣威土豆”商标，2006年外销马铃薯达35万吨，商品率达到40%，市场拓展到全国20个省市及部分东南亚国家。

宣威市交通条件优越，良种繁育体系健全，加工业发达，技术力量雄厚，市场营销体系完善，使其具有马铃薯产业化发展的巨大潜力。

（二）会泽县的马铃薯产业

1、基本情况

会泽县位于云南省东北部，国土面积5854平方公里，平均海拔2120m，年平均温度12.6℃，年平均降雨量817mm，全县总人口为90万人，其中农业人口83万人，是典型的农业生产大县。

会泽县现有耕地面积66万亩，常年马铃薯种植面积50万亩，其中大春种植45万亩，小春和秋种5万余亩。年产量80-85万吨，种薯和商品薯销售30-35万吨，商品率达到40%。

2、马铃薯种薯繁育情况

会泽县是云南省重要的种薯生产基地，1989年就开始组建马铃薯脱毒中心，到目前，已建成组培室380m²，网室2628m²，专储仓库2000多m²，分析室、药剂消毒室等400m²，办公室280m²，繁育中心试验基地25亩，达到年生产组培苗100万苗，微型薯300多万粒的能力。

3、科技推广情况

会泽县着力建好一个中心（脱毒中心）；发展三个基地（种薯生产基地，商品薯生产基地，小春马铃薯生产基地）；建立四个丰产示范坝子。通过“四个一”措施（一个机构，一支队伍，一个方案，一笔经费），大力推广高垄双行种植技术，达到万亩连片，千亩同种，百亩同行的种植效果。同时，会泽县加快了马铃薯生产的标准制定工作，截至2006年，会泽县在组培苗快繁、微型薯生产、种薯质量等方面制定了7个标准，同年，成为国家第四个马铃薯标准化生产县。2006年，推广马铃薯标准化生产10万亩。

4、市场营销情况

会泽县建立了县乡两级信息网络，由农业技术服务中心发布马铃薯的需求信息。组织科技人员到马铃薯主产乡镇指导马铃薯的分级分类和包装。同时加强市场管理，打击欺行霸市行为，净化市场环境。

会泽县由于地理位置较偏，交通不便，境内没有建立大的加工企业。但该县种薯繁育体系建立时间长，科研基础发达，马铃薯种植连片、规范，加上充分发挥了农业技术服务部门的经营性服务功能和营销大户的中介作用，使得该县具有较高马铃薯商品率。种薯和商品薯规模化和标准化生产是其最大潜力优势。

（三）丽江地区的马铃薯产业

1、基本情况

丽江地区位于云南省西北部，海拔1700m-5596m，年平均温度12.6℃-19.8℃，年均降雨量1000mm左右，全区总面积20 603．74平方公里，其中坝区 1586．49平方公里（含河谷面积1050．79平方公里）占总面积的7．7％；山区19 017．25平方公里，占总面积的 92．3％，全区总人口 110万人，农业人口90余万人。

丽江马铃薯栽培历史悠久，常年马铃薯播种面积25万亩，种植海拔高度分布在1900m-3000m，一般3月份播种，8-9月份收获，总产鲜薯22.5万吨，马铃薯折产后占粮食总产的比重为6%。

2、创新型种薯生产体系建设情况

丽江农科所与北京合佳鹏程农业开发公司合作组建北京合佳鹏程农业开发公司丽江分公司，由农科所投资基础设施建设，北京合佳鹏程农业开发公司负责技术开发，微型薯生产等，并负责向外联系销路，实行订单生产。目前，丽江地区投资150余万元，在丽江农科所金山试验农场改扩建脱毒种薯生产基地，建成组织培养室100m²，标准网室3000m²，温室快繁室100m²，该公司的目标是建成25万亩的种薯周转生产基地；改三年制繁育为一年繁育体制；面向国内外市场，生产提供微型薯1亿粒。

3、市场营销情况

由于交通不便，科技文化落后，新品种、新技术普及率低，劳动者素质低下，马铃薯平均单产每亩不足1吨。再加上历史原因，丽江高寒民族地区多数都是奴隶和封建领土制过渡而来，农户的商品观念、市场发育严惩滞后，仍处在自给自足的自然经济。至今还没有马铃薯的专业市场和加工企业，商品马铃薯的销售渠道主要是外地的私营老板收购，一家一户贩运和农户相互兑换等形式。

由于地理、历史的原因，丽江地区的马铃薯产业化水平仍处于较低层次。但马铃薯的科研能力，种薯的扩繁体系建设水平较高，每年向外输出的种薯量使其整体商品率达到22.8%。品种选育、种薯生产是其最大的发展潜力。

（四）云南省的马铃薯研究工作

云南省的马铃薯研究工作主要由云南省农业大学、云南师范大学、云南省农科院三家省级单位承担，研究范围广，基础性研究与应用性研究相结合，其中以云南省农科院为研究重点单位，研究内容主要涉及种质资源的收集与利用、品种选育、栽培技术、病毒检测与脱毒、贮藏保鲜技术等。为加强云南省马铃薯研究工作，2000年，云南省从内蒙古呼伦贝尔农科所引进了该所马铃薯育种专家随启君先生，并破格晋级提升为研究员。2004年，从云南省农科院生物技术研究所分离成立经济作物研究，随启君任所长，专门从事马铃薯育种工作，目前该所有科研人员70人，其中4个研究员，3 人是学科带头人，针对云南省特殊生态环境条件育成适应不同用途新品种5-6个，备选材料数百份，以后达到年推出1-2个新品种的目标。同时，在高产技术研究、晚疫病研究、病毒检测、以及其它真菌性、细菌性病害方面等取得了成效，为云南省整个马铃薯产业发展奠定了扎实的技术基础。

  二、云南省马铃薯产业发展的主要经验和做法

我们参观的市县在推进马铃薯产业化过程中，都坚持从规划入手，注重科研与推广力度，着重在抓体系建设、抓规模、抓引进、建市场、创名牌方面做文章，通过资金整合使用，依托科研院校作技术支撑，逐步向区域化布局、规模化生产、社会化服务、农科教相结合的方向发展。

  1．抓规划、定目标，促进规模生产

参观市县在基地建设、生产规模、社会化服务、投入等方面制定相应的发展计划和目标，明确方向和任务，如宣威市制定了“十一五”时期马铃薯产业发展的思路，目标任务和具体措施，着力马铃薯种薯脱毒组培中心、马铃薯批发配送中心、测土配方施肥中心建设。会泽县则从农业标准化生产出发，建立品牌，完善马铃薯产前、产中、产后环节的标准化制定工作，重点建好一个中心（脱毒中心），发展三个基地（种薯生产基地、商品薯生产基地、小春马铃薯生产基地），搞好良种扩繁体系。丽江地区则围绕①微型薯标准化、规模化生产②建立一个创新的种薯生产体系③马铃薯种植布局（规划）图三个方面开展工作，按上述三大目标，选择适合的技术支撑和技术路线，促进规模生产，发展马铃薯产业。

2．建机构、抓协调，确保工作顺利开展

一是建立健全组织领导机构，强化领导重视程度。如宣威市成立由市委书记担任组长的马铃薯产业领导小组，下设产业工作小组，组长由人大主任担任，办公室设在农业局，负责组织、协调、督促、检查工作。会泽县则通过“四个一”措施（一个机构，一支队伍，一个方案，一笔经费），达到万亩连片，千亩同种，百亩同行的种植效果。二是建立了事企结合的脱毒马铃薯种薯繁育体系。据介绍，三个市县在上世纪90年代末就已建立起了脱毒种薯繁育和生产技术体系，形成了集选育、引试、茎尖脱毒快繁、基础种薯生产的马铃薯研究中心或脱毒中心：即由省级农科院生物所提供脱毒核心种苗，在县级快繁中心组织培养快繁脱毒苗及温网室生产原原种（微型薯），在较高海拔生产原种供给乡镇或种薯生产大户，然后由乡镇或大户负责一、二级良种的生产，形成了公益性与经营性相结合的脱毒马铃薯种薯繁育体系，从源头上保证了种薯的质量。由乡镇农科站或种薯生产大户负责原种以后级别的良种生产，避免了政府因负担过大，造成难于为继的局面。丽江地区采取农科所和公司合作方式，以契约生产合同形式控制种薯生产质量，形成了新型的种薯繁育体系。三是建立扶持与激励机制。考察市县制定了从新品种选育，脱毒种薯扩繁，到市场营销等扶持与激励措施。如在种薯扩繁体系上的扶持，宣威和会泽是政府补贴到原种生产，以后级别的生产则采用技物配套，实行项目管理。在营销方面，宣威奖励营销大户一次性销售1万吨以上的，每吨奖励2元。会泽县则对营销大户贷款流动资金给予贴息。对于加工企业，则在土地征用、税收上给予支持。四是建立服务机制。采取技术培训、建立行业协会、建立专业市场、组织订货等措施，建立较为完善的产前、产中、产后服务体系。如宣威在火车旁边建立了占地90亩，年营销量50万吨的国家农业部定点市场―宣威文东马铃薯批发配送中心，发挥①信息②分级包装③检疫三大功能。在营销方面，官办型的行业协会作用尤为突出，宣威和会泽县都是以政府或农技服务部门组织的协会在起作用，丽江则是公司带动营销业务。五是加强政府统筹，搞好协调。考察的市县马铃薯产业都在政府的统一领导下，各相关职能部门紧紧围绕马铃薯产业发展，各司其职，各负其责，密切配合；科技资金、扶贫资金、发改资金、支农资金等资金捆绑使用，充分发挥有限资金的使用效率。如宣威和会泽包括丽江地区的脱毒中心建设，扶贫资金、发改资金、支农资金等都发挥了作用。

3.与科研院校联姻，搞攻关、抓技术，提高科技含量

考察的市县都与省农科院、云南师大、云南农大等薯类研究所建立了密切的合作关系，在育种、种薯繁育、新品种、新技术引进等方面开展了卓有成效的工作，不断提高马铃薯的产量和质量。如宣威市育成了宣薯2号、宣薯3号，会泽县育成了会-2 号，合作88号，丽江育成了丽薯1号，丽薯2号等，云南农科院育成了云薯201，云薯301，云薯501等，这些马铃薯品种在云南和贵州都发挥了显著的增产作用。宣威的马铃薯测土配方施肥、“双高六改”技术体系，会泽的高垄双行种植，丽江的脱毒苗快繁技术等无疑提高了当地的马铃薯生产技术水平，提高了科学技术含量。

4．整合资金投入，建好基地，促进产业健康发展

产业发展，资金要作后盾，自2003年以来，宣威市多方筹资780万元，在宣威城郊租地50亩建设宣威市马铃薯种薯研发中心，新建简易仓库2000平方米，冷库100平方米、组培室100平方米、自控温室200平方米，钢架膜网大棚15000平方米，达到了年产微型薯1000万粒的规模。同时从2004年起，市委决定投入市级资金250万元用于马铃薯生产和基地建设，加上上级资金投入，则宣威一个县市用于马铃薯产业资金接近700万元。会泽、丽江包括省农科院，政府发改资金、扶贫资金等都不同程度对马铃薯产业进行了投入。

在考察马铃薯产业化进程中，我们的体会是：

1．领导重视、强化政府统筹是抓好马铃薯产业化的关键。马铃薯产业化建设不仅是时间跨度长的长期任务，又是跨部门、跨行业的需要多方协调配合的工作，只有做到领导重视，搞好政府统筹协调，才能打破条块分割，变“分割管理”为一体化管理，做到一个产业、一个班子、一个规划、一套政策和办法，从人力、财力、技术上给予重点倾斜支持。

2．制定总体规划是抓好马铃薯产业化的前提。按照构筑大产业的要求，充分发挥资源和区位优势，制定总体规划和分段实施目标，从根本上解决多、乱、杂，分散生产和经营，形成规模效益。

3．建立行业协会组织，培育龙头企业是基础。充分发挥协会中介组织作用，延长产业链条，培育龙头企业，把资源配置、产业发展、经营活动、市场容量统一起来，有效克服盲目的低水平生产和产销脱节、生产起伏等现实难题。

4．加大投入是抓好马铃薯产业化的保证。从资金、政策、技术以及领导力量等方面给予倾斜支持。

三、借鉴云南经验，推进我市马铃薯产业发展的建议

根据云南马铃薯产业发展考察结果，结合我市生产实际，要把我市的马铃薯产业做大做强，我们要做的是：既要有紧迫感，积极推进，又要防止急于求成，工作简单化。现阶段要把工作的重点放在种薯体系建设和基地建设、市场营销和加工方面，集中精力搞好科技服务、信息服务，按照市场规律协调好基地建设与加工、运销等各个方面的利益分配关系。加强对马铃薯产业扶持力度，增加马铃薯专项资金，用于马铃薯新品种的选育、良种繁育体系、市场信息网络的建设和对农民的科技素质培训，争取用3-5年实现产业工程发展目标。

1、加大资金投入整合力度

一要切实加强领导，协调管理，马铃薯产业发展领导小组应协调农发、发改、财政、扶贫、科技、供销、金融等部门积极支持马铃薯产业，协调全市马铃薯科研、繁育、推广部门和民营科技企业，督促、检查整个生产过程，形成上下联动、左右协调、功能齐全、统分结合的综合服务工作格局。二是坚决落实各项优惠、扶持政策，积极引进人才，充分发挥科学技术的促进作用。对农业部门尤其是对马铃薯科研、种薯生产部门和加工营销企业给予倾斜支持。三是加大投入力度。产业发展，资金要作后盾，建议市政府在起始阶段的5年时间内，每年投入马铃薯产业发展资金不少于1000万元。同时，协调统筹农发、扶贫、发改、交通、水利、银行信贷资金支持产业的发展。要抓住国家和贵州省积极倡导大力发展马铃薯产业的契机，创造条件，多渠道争取资金投入。

2、加大批发市场建设力度

建设马铃薯专业批发市场，在水城境内建设一个在西部有一定影响力的马铃薯专业批发市场，在盘县建一个马铃薯批发分市场，发挥信息供求、车皮协调、分类分级、包装、检疫、配送、贮藏等市场功能作用。形成批发、集贸和零售市场相结合，多层次、多形式、多功能的市场体系。一头连市场，一头连农户，发挥市场的带动作用，拓宽商品流通渠道，增加销量，搞活马铃薯市场。

3、积极依托科研院校，加大科研研发力度

建议市政府尽快落实组建集新品种选育、茎尖脱毒、脱毒苗快繁、原原种和原种生产为一体的六盘水市马铃薯研究所，通过马铃薯研究所这个平台，开展与省内外科研院所的广泛合作，加大科研研发力度，加强新品种选育，研究配套栽培技术, 建立试验示范基地，强化科技培训,提升我市马铃薯生产水平。建立事企结合的种薯繁育体系，解决制约马铃薯产业发展瓶颈。在运行模式上，实行公益性和经营性相结合的原则，即马铃薯茎尖脱毒、脱毒苗和脱毒原原种的扩繁，需要国家的支持和投入，建议市财政对微型薯和原种生产进行补贴，以降低销售价。

4、加大市场营销组织力度

大力扶持中介组织。在目前产业会初步阶段，全市农民中介组织应以各级政府发起型为宜，其组织的建立应该依靠农业服务部门和各级政府，再次发展能人牵头型，因地制宜促进中介组织发展。鼓励和培养事业单位、企业、能人营销队伍，充分发挥乡镇农业技术服务中心和基层供销系统经营性功能作用。

树立品牌经营观念。进行无公害绿色农产品产地认证和产品认证，实行无公害标准化生产。申请商标，实行包装上市，提高商品转化率，增加效益。

5、加大基地建设力度

（1）建设马铃薯商品生产基地

按照《六盘水市马铃薯产业规划》，依据不同生产季节、不同品种特点和不同用途，切实搞好马铃薯产业化区域规划和布局，并严格按科学合理的规划和布局有计划的组织实施，切实做到万亩连片、千亩同种、百亩同行，在海拔1200m以下地区重点建设秋冬和小春马铃薯生产基地，采用早熟鲜食外观薯型好抗病品种，如中薯2号、费乌瑞它等，提供外销。海拔1200m-1800m广大地区建设大春和秋马铃薯相结合的马铃薯生产基地，采用适合间套作的各类用途品种，如威芋3号、会-2号等，生产外销商品薯或提供优良种薯，满足大春生产用种。在海拔1800m以上地区，采用高产品种，如合作88等，努力开发特色转心乌品种，重点提供鲜食和淀粉加工。

（2）依靠科技，全面提升马铃薯生产水平

推广优质高产栽培技术和标准化生产技术：以脱毒良种为基础，以优质化、标准化生产技术为突破口，推广高垄双行高产栽培技术、配方施肥技术、晚疫病综合防治技术，实行“五统一”标准化生产，即：统一规划、统一供种、统一配方施肥、统一种植标准、统一品牌。