六盘水市蔬菜产业发展规划
（2007—2011年）

        改革开放20多年来，我市蔬菜产业取得了长足的发展。在市场机制的主导下，基本形成了市内外大生产、大流通、大市场的产销格局，成为我市农业仅次于粮食和畜牧业的第三大产业，在种植业结构调整、保障供给，增加农民收入，解决城乡劳动力就业等方面发挥着重要作用。为推进全市蔬菜产业的发展，加快社会主义新农村建设，进一步保障城镇、工矿区蔬菜的有效供给，增加农民收入，根据《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》（国发〔2002〕15号）文件精神和两会期间人大代表提出的加强六盘水市“菜篮子”工作的议案，按照《六盘水市农业优势特色产业开发规划》和《六盘水市种植业“十一五”发展规划》，结合实际制定六盘水市蔬菜产业发展规划。
        一、我市蔬菜产业发展现状及潜力
        （一）全市蔬菜生产概况
        2006年，全市蔬菜播种面积22.54万亩（含农区自食菜地面积），其中，六枝5.2万亩；盘县6.7万亩；水城县6.13万亩；钟山区4.51万亩，总产蔬菜32.9万吨。
        蔬菜基地主要分布在海拔1200—1800米的河谷、盆谷缓坡地带。蔬菜生产呈现较好发展态势，不仅蔬菜种植面积不断扩大，且产量和产值也逐年增长。主要有以下四种类型：
        1、常年商品蔬菜基地。2006年全市有常年商品蔬菜基地面积11400亩，复种指数2.5，折合播种面积2.84万亩；年平均亩产3.66吨；年产商品蔬菜4.172万吨，其中：
        钟山区常年商品蔬菜基地面积6600亩，主要分布在大河镇、德坞镇、汪家寨镇、大湾镇、老鹰山、凤凰乡、月照乡等。
        六枝特区常年商品蔬菜基地2200亩，主要分布在平寨、大用、木岗等地。
        盘县常年商品蔬菜基地2600亩，主要分布在城关、西冲、断江、盘关、红果等地。
        常年商品蔬菜基地是我市蔬菜生产的主体部分。由于紧靠城市工矿，分布在铁路、公路沿线，交通方便，有利于菜农产销直接见面，专业菜地经20—30年种植，土壤熟化程度高，菜农有一定种菜技术水平，是全市商品菜的主要产出地，也是精细菜的主要产地。
        2、季节性商品蔬菜基地。2006年全市为12700亩，生产商品蔬菜1.91万吨，平均单产1.5吨。其中：
        分布在水城县发耳乡、蟠龙等地，海拔1000—1400米，气温高的河谷地带。生产的茄果类、瓜类、豆类蔬菜比市中心区提早上市45天，是市中心区春淡期间的主要菜源。
        城郊产粮区农民利用秋收后空闲地种一季商品菜，主要为萝卜、白菜、青菜，分布在钟山区凤凰办双龙、明湖、大营、松坪等村，德坞镇发扬村，大河镇煤厂等地。
        3、名、特、优蔬菜基地。在市场经济和自然优势相互交融下，有不少乡、村发展名、特、优菜已初具规模。如六枝郎岱的茭白2006年达360亩；岩脚的冬瓜2000亩，大用镇耳贡胡萝卜、大蒜2000亩；水城县南开大蒜2000亩；盘县关口、断江、西冲的折耳根2000亩等都晓有名气，主要销往外地市场，共计面积8360亩，平均亩产1.5吨，生产商品蔬菜1.254吨。
        4、农区自食菜地。全市农区自食蔬菜播种面积为17.59万亩，平均亩产1.45吨，生产蔬菜25.54万吨，外调量较少。
        （二）蔬菜的供给情况
        全市范围内六枝特区蔬菜自给率约90%；盘县蔬菜供应明显不足，自给率约78%；市中心区常住人口30余万，加流动人口约50万人，按人均食菜600克/日计，年需蔬菜10万吨，而钟山区和水城县二线菜地年产鲜菜共4.5万吨，主要运往市中心区，加上六枝调入部分，尚缺菜5.5万吨，市中心区蔬菜自给率40%，早春1—4月由云南省和本省罗甸、兴义、关岭断桥等地蔬菜给予补充。
        水城矿区、盘江矿区主要靠邻近的常年商品蔬菜基地供应，季节性商品蔬菜基地作为补充。
        （三）蔬菜产业发展潜力
        六盘水市属北亚热带湿润季风气候区，境内气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，雨热同季，四季不太分明，雨量充沛集中，干湿季明显，为各种蔬菜生长发育提供了良好的生长环境。同时，气候随海拔高度的不同存在不同的垂直差异，气候资源丰富多样。因此，既可在高海拔地区发展夏秋反季节栽培的喜凉蔬菜；又可在低热河谷地区发展喜温蔬菜；既可在适宜地区发展野生蔬菜，也可在城郊适当发展高效设施蔬菜，栽培大棚茄果类蔬菜、瓜类蔬菜等。只要充分发挥当地特殊的立体气候分布条件生产不同的蔬菜种类，就可增加市场花色品种的供应。
        我市地处长江和珠江的分水岭，是其重要的生态屏障。大部分地区没有工业污染，适宜发展无公害蔬菜生产。一般蔬菜种植亩收入是粮食作物的3—5倍。随着市中心区城市建设的加快和工矿区的发展，蔬菜消费数量将快速增加，“三线一站”和水黄公路建成通车对我市蔬菜参与省内外蔬菜市场大流通发挥了重要作用。
        （四）存在的主要问题
        1、常年商品蔬菜基地尚未得到有效保护，被城建、交通、工矿用地征占的速度过快，而新菜地建设资金征收处于不力和混乱状态，“先补后征，征一补二”的原则未能实施，致使新菜地开发难以落到实处。蔬菜基地水利设施年久失修，致使全市尚无一片旱涝保收的蔬菜基地。蔬菜基地急建待建项目甚多，建设不好菜园子难以保证菜篮子。
        2、市级和特区、县、区蔬菜管理部门和蔬菜技术推广机构反复拆并，技术力量不足，资金缺乏影响业务工作的开展。全市商品蔬菜种植面积上千亩的乡镇没有蔬菜技术人员，技术推广经费难以保证。
        3、各县、区（特区）蔬菜生产区没有建立较规范，有一定规模的蔬菜批发市场和流通服务的经营管理队伍。农民进城卖菜关卡较多，中间商利益过大，影响了蔬菜产业的健康发展。
        4、农村劳动力外流从事工商业，农用物质涨幅过大，使种菜比较效益下降，挫伤菜农种菜积极性，迫使部分菜农改种转产。
        二、发展蔬菜产业的指导思想和总体目标
        （一）指导思想
        以科学发展观为指导，按照发展现代农业的总体要求，以增加农民收入、保障市场供应、扩大劳动力就业为目标，遵循价值规律和自然规律，依靠科技进步，优化结构，稳步扩大面积，提高单产，改善品质，努力实现布局区域化，生产标准化，管理集约化，产品优质化，市场多元化，经营产业化，构建现代蔬菜产业体系。
        （二）发展总体目标
        按照科学合理，突出重点，稳步推进的方针，到“十一五”期末全市蔬菜播种面积达到30万亩（含农区自食菜地），总产蔬菜60万吨，力争建成商品蔬菜基地10万亩，生产商品蔬菜20万吨，全市蔬菜生产的商品率提高到33%以上；市中心区蔬菜自给率提高到90%左右。每个区县建成1个万亩以上的无公害蔬菜基地；建成一定规模的蔬菜加工企业4个；建立5个蔬菜批发市场，年交易量达10万吨。形成完善的蔬菜产业化服务体系。
        （三）主要任务
        根据市中心区常住和流动人口不断增加，常年商品蔬菜基地不断减少的实际，充分利用我市高海拔地区夏秋气候温凉和低热河谷地区“天然温室”的立体气候特点，大力发展蔬菜生产，积极参与省内外蔬菜市场大流通、大循环，参与构建贵州省乌蒙山区夏秋反季节蔬菜产业带，以此促进蔬菜产业化开发、规模化发展，社会化服务，实现农业增效、农民增收，从根本上解决本地蔬菜供给不足的问题，使蔬菜产业健康有序发展，步入良性循环的轨道。
        三、生产基地布局
        推进蔬菜优势区域布局是充分发挥自然资源和产业资源优势，提高市场竞争力的基础。只有实行区域化种植，才能形成合理的生产规模，这是各地农业发展的成功经验。从总体上看，全市处于云贵高原夏秋蔬菜产业优势带。市中心区城郊、六枝、盘县城郊要着重发展精细蔬菜品种，开展直销直供，连锁配送、减少流通成本，提高竞争力。近郊和远郊区要依托资源优势和区位优势，立足本地，放眼省内外市场，制定本地区蔬菜优势区域发展规划，重点发展一批规模适度的季节性商品蔬菜和特色产品。
        （一）阶段目标规划
        按照科学合理、突出重点、稳步推进的方针，提出六盘水市蔬菜产业发展阶段目标规划，详见下表：
        

六盘水市蔬菜产业阶段目标规划表

        单位：万亩、万吨                          

规划年份 规划指标	2006	2009	2011
种植面积	22.54	26	30
其中：生姜面积	4.6	5.5	6.5
蔬菜产量	32.9	52	60
其中：生姜产量	9.2	11	13

        （二）总体生产规划布局
        到2011年全市蔬菜播种面积30万亩，生产蔬菜60万吨，主要分为三个生产类型：
        1、城郊常年商品蔬菜基地
        到“十一五”期末,全市城郊常年商品蔬菜基地发展到2万亩，生产商品蔬菜4万吨。其中：六枝特区8800亩，主要分布在平寨镇1200亩、龙场乡1200亩、新窑乡1200亩、郎岱镇5200亩。盘县常年商品蔬菜基地4600亩，主要分布在红果、盘江、西冲、响水镇。钟山区常年商品蔬菜基地6600亩，主要分布在大河镇、汪家寨、大湾镇。
        2、近郊季节性蔬菜基地
        到“十一五”期末，全市季节性蔬菜基地发展到20万亩，生产蔬菜30万吨。其中：六枝特区5万亩：主要分布在岩脚、木岗、落别、堕却、毛口、中寨、牛场等乡镇。盘县5万亩，主要分布在格所、新民、断江、盘关、白马等地。水城县9万亩，主要分布在发耳、都格、野钟、蟠龙等地。钟山区1万亩，主要分布在大河镇、月照乡、凤凰办事处等地。
        3、特色蔬菜基地
        到“十一五”期末，全市特色蔬菜基地发展到8万亩，其中生姜播种面积发展到6.5万亩，生产商品鲜姜13万吨，茭白、辣椒、冬瓜、大蒜、折耳根等播种面积发展到1.5万亩，生产蔬菜3万吨。主要分布在水城县北盘江流域的发耳、鸡场、都格及六枝、盘县的部分乡镇。
        （三）主要生产区域布局
        到2011年，全市沿主要交通干线力争建商品蔬菜基地10万亩（其中：常年商品蔬菜基地2万亩，季节性商品蔬菜基地8万亩）。
        1、全市常年商品蔬菜基地2万亩
        ①六枝特区城郊常年蔬菜基地8800亩（平寨、大用、新窑）；
        ②盘县城郊常年蔬菜基地4600亩（红果、火铺、城关、西冲）；
        ③钟山区城郊常年蔬菜基地亩6600（大河、大湾、汪家寨、老鹰山、德坞、月照、凤凰）。
        2、全市季节性商品蔬菜基地8万亩
        ①水黄线35000亩（主要涉及乡镇：阿嘎、蟠龙、猴场、中寨、郎岱、洒志）；
        ②水南线5000亩（南开、董地、滥坝）；
        ③水盘东线10000亩（米箩、野钟、顺场、花嘎、保基、羊场、刘官）；
        ④玉马线5000亩（纸厂、玉舍、勺米、红岩）；
        ⑤大烟线5000亩（陡箐、龙场、新场、堕脚、大用、木岗）；
        ⑥水盘线15000亩（发耳、都格、鸡场、四格、坪地、松河、柏果、鸡场坪、盘江）；
        ⑦水盘中线5000亩（杨梅、新街、龙场）。（附图）
        四、重点项目建设
        1、无公害蔬菜基地建设项目。在四个区县分别建设无公害蔬菜基地1万亩，包括核心试验示范基地各500亩。投资概算400万元。选择无污染源、有基础、地块较集中的乡镇。
        2、蔬菜品质检测中心项目。为保证蔬菜产品的质量安全，市级建立1个较规范的蔬菜品质检测中心，投资概算300万元，各县分别配套建设一个常规分析蔬菜品质检测中心。
        3、批发市场及市场信息体系建设项目。在六盘水市建立一个大型批发市场，各区县分别建设一个初级产品批发市场。同时建设与市场配套联网的计算机信息网络系统。
        五、实现规划的保障措施
        1、加强领导，建立“菜篮子”工程领导小组联席会议制度，认真落实“菜篮子”工程市长负责制。“菜篮子”工程是民心工程，关系到市民吃菜和农民增收，必须引起各级党委和政府的高度重视。建议在有蔬菜生产任务的乡镇（村），把完成基地建设和生产任务，作为政绩考核的主要内容进行奖惩。建议成立由分管市长、相关单位参加的市级“菜篮子”工程领导小组，各县、特区、区成立相应的组织，狠抓基地建设和市场开拓。各级有关职能部门要按照国民经济和社会发展的要求，研究制订“菜篮子”生产发展规划，明确责任，加强配合。环保部门会同农业部门负责制订“菜篮子”产品种植、养殖生产环境监管办法，对影响产品质量的生产环境及污染源进行管理，水利部门要加强水源基础设施建设，重视“菜篮子”产品生产的供水水源的检测与监管，保证“菜篮子”产品生产的供水质量。计划部门要加强对“菜篮子”产品生产、流通、检验检测、产品信息等基础设施建设的扶持。市、县（区）财政部门要有计划地加大对“菜篮子”工程的生产、流通投入，金融、财税部门要完善支持“菜篮子”产品生产、流通的政策措施。最终通过几年的努力，使我市蔬菜产业发展上一个新台阶。
        2、加大资金投入力度，下大力抓好城郊常年商品蔬菜基地建设。加大资金投入，加强蔬菜基地基础设施建设，建设好菜园子，保证菜篮子，采取多渠道多形式引资、集资、合资等办法上项目搞建设。要鼓励和支持农业产业化龙头企业到农村建立“菜篮子”产品生产基地，发展订单农业，按标准化、规模化、专业化的要求进行“菜篮子”产品生产、加工、销售。
        3、严格执行国务院1994年8月发布的《基本农田保护条例》中关于占用菜地一亩，开垦一亩或按占一亩交纳5000元新菜地开发基金的规定，不再开口子减免。建议市政府明确宣布今后占用蔬菜地的，必须经过市、特区、县（区）农业主管部门批准，市土地管理局备案，并先交纳新菜地开发建设基金，后办理征、占用土地手续的程序，取得征占用土地权。“基金”由市、特区、县（区）财政收取，单列帐户，专款用于新菜地的开发建设和老菜地的改造，不得挪作他用。
        4、完善市场体系，重点抓好蔬菜批发市场建设和菜农直销市场建设。职能部门加强对市场的管理，降低管理费用，减少中间环节，通过各种措施解决菜农进城卖菜难、市民买菜价高的问题。
        5、依据《农民专业合作社法》要求，大力发展专业合作经济组织，加强经纪人队伍建设，提高经纪人队伍素质，充分发挥其纽带和桥梁作用。把一家一户的小规模农民有效地组织起来，实行专业化、规模化、标准化生产、商品化加工，品牌化销售，提高我市蔬菜产业的整体效益和市场竞争力。同时，加强蔬菜产业协会建设，充分发挥产业协会在规范生产经营行为，维护产业及其业主利益等方面的作用。
        6、对常年商品蔬菜基地和季节性商品蔬菜基地实行直接补贴和良种补贴，以调动广大菜农的积极性。市财政每年拿出300万元建立“菜篮子”生产发展调节基金，重点用于无公害农产品生产基地。
        7、依靠科技，建设高起点、高标准基地。现今以蔬菜为支柱产业的地区很多，市场竞争相当激烈，只有依靠增加科技含量，建设高起点、高标准的基地，产品在市场上才有竞争力，才会有高效益。因此要大力发展洁净的无公害蔬菜，争创名牌产品。
        8、要鼓励科技人员下到基地蹲点抓样板、抓示范。为了充分调动科技人员积极性，在生活上应给予关心，根据蹲点距离的远近，发给一定的生活补助。在工作上给予支持，技术干部下到基层，可采取带职、带薪、带项目抓基地建设。在职称评定上应给予优先。

二ＯＯ七年六月二十四日